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第一章 公共政策与公共政策学1

第一节 理解公共政策1

一、公共政策中“公共”的含义2

二、公共政策的含义3

三、公共政策的类型、特征与使命5

四、公共政策的民心导向9

第二节 公共政策学14

一、公共政策学的界定14

二、公共政策学的产生与发展15

三、公共政策学的引入及其在中国的发展22

案例1-1 2015年“十三五”规划建议稿起草过程解读24

案例1-2公共政策与人类生存28

第二章 公共政策系统32

第一节 公共政策主体与决策体制32

一、官方的政策活动者32

二、非官方的政策活动者35

三、公共决策体制40

第二节 公共政策客体与利益43

一、社会问题43

二、目标群体44

三、目标群体的利益45

第三节 政策环境45

一、政治环境的影响46

二、经济环境的影响47

三、文化环境的影响48

四、国际环境的影响49

第四节 公共政策工具49

一、组织工具50

二、管制工具50

三、经济工具51

四、信息工具52

五、社会化工具52

第五节 公共政策构成要素53

一、公共政策的五个要素53

二、政策系统的新特征55

案例2-1设立上海自贸试验区的伟大战略决策56

第三章 公共政策问题与议程60

第一节 公共政策问题的含义与特征61

一、公共政策问题的基本含义61

二、公共政策问题的主要特征62

第二节 公共政策问题的产生与发展64

一、公共政策问题产生的基本过程64

二、公共政策问题产生的因素68

三、提出公共政策问题的不同主体69

四、公共政策问题的发展72

第三节 公共政策的公众议程与政府议程74

一、公共政策议程概述75

二、公共政策的公众议程76

三、公共政策的政府议程77

四、公共政策议程建立的方式78

案例3-1《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定81

第四章 公共政策制定与合法化83

第一节 公共政策制定概述83

一、公共政策制定的含义83

二、公共政策制定的基本原则85

三、公共政策制定的影响因素86

第二节 公共政策制定的基本程序88

一、确定政策目标89

二、设计政策方案91

三、政策方案的评估论证92

四、抉择政策方案94

第三节 公共政策合法化96

一、公共政策合法化概述96

二、公共政策合法化的程序99

三、公共政策合法化的实现途径100

案例4-1深圳“禁摩限电”引发社会舆论关注103

第五章 公共政策执行与有效性105

第一节 政策执行概述105

一、政策执行的含义105

二、政策执行在政策过程中的地位与作用106

三、政策执行的特点与原则107

四、政策执行理论108

五、政策执行模型109

第二节 政策执行过程与工具111

一、公共政策执行的过程111

二、公共政策执行的手段115

第三节 影响政策有效执行的因素117

一、政策问题的特性117

二、政策本身的因素118

三、政策执行主体118

四、政策对象120

五、政策环境121

第四节 我国政策执行中的阻滞问题及防治对策122

一、我国政策执行中的阻滞问题122

二、针对我国政策执行中的阻滞问题采取的防治对策124

案例5-1中国民生政策为何执行“梗阻”126

第六章 公共政策评估128

第一节 公共政策评估的含义与功能128

一、政策评估的含义128

二、政策评估的作用129

第二节 公共政策评估要素131

一、评估主体131

二、评估客体132

三、评估目标133

四、评估目的133

五、政策评估标准134

第三节 公共政策评估步骤与方法136

一、政策评估的步骤136

二、政策评估的方法138

第四节 我国公共政策评估的障碍分析139

一、我国政策评估面临的困境139

二、我国政策评估理论研究现状141

第五节 国外公共政策评估及其借鉴142

一、国外公共政策评估的做法和经验142

二、国外公共政策评估的借鉴144

案例6-1上海市私家车车牌拍卖政策市民满意度评估146

第七章 公共政策监控、调整与终结151

第一节 公共政策监控系统151

一、政策监控的含义151

二、政策监控的分类152

三、政策监控的基本条件154

四、政策监控的作用154

第二节 公共政策监控过程155

一、政策监控的基本原则155

二、政策监控过程156

三、政策监控的主要环节159

四、政策监控机制的构成161

第三节 公共政策的调整163

一、政策调整的内容163

二、政策调整的原因和影响163

三、政策调整的功能活动164

第四节 公共政策的终结165

一、政策终结概述165

二、政策终结的原因与类型166

三、政策终结的障碍167

四、政策终结的策略169

案例7-1上海“敬老卡”政策调整171

第八章 公共政策模型175

第一节 公共政策模型概述175

一、什么是模型175

二、政策模型的含义176

三、政策模型的有效性177

第二节 传统理性决策模型178

一、理性模型的理论依据178

二、理性模型的主要缺陷179

三、理性模型的重要性181

第三节 有限理性与渐进决策模型181

一、有限理性模型：决策追求满意解181

二、渐进主义模型：新政策是对旧政策的补充和修正183

第四节 系统决策模型184

一、系统模型：政策是政治系统的输出184

二、沃尔夫的系统分析模型185

第五节 政策过程模型186

一、麦考尔-韦伯的内容过程分析模型186

二、公共政策的动态过程187

第六节 精英模型与集团模型188

一、精英模型：政策是精英们的偏好188

二、集团模型：政策是集团利益的平衡191

案例8-1中国人口政策的渐进调整模型192

第九章 公共政策失败及防治195

第一节 公共政策失败的含义与类型195

一、公共政策失败的含义195

二、公共政策失败的类型196

三、公共政策失败的表现形式197

第二节 公共政策失败的原因198

一、决策方面因素198

二、人的因素199

三、公共政策本身的因素200

四、公共政策资源因素202

五、程序方面的因素202

六、政府失灵问题203

第三节 防治公共政策失败的对策204

一、防治公共政策制定过程失败204

二、防治公共政策执行过程失败206

三、防治公共政策监督过程失败208

四、防治公共政策失败的制度保障209

案例9-1修路遇红树被迫改道210

第十章 公共政策的利益分析213

第一节“利益”是公共政策的核心要素213

一、利益的含义与特征213

二、利益是公共政策的核心要素216

第二节 公共政策是对社会利益的权威性分配217

一、公共政策的分配功能217

二、公平的公共政策是利益整合的关键219

第三节 公共利益是公共政策的核心目标219

一、公共利益的基本理论219

二、公共利益是公共政策的核心目标221

第四节 公共政策的利益分析框架222

一、利益主体及利益结构分析223

二、利益需求分析223

三、利益实现方式分析224

四、利益分配结果分析224

案例10-1绍兴人免费游绍兴225

第十一章 公共政策的量化分析232

第一节 公共政策的数据分析232

一、频数分布的定义232

二、频数分布的分类233

三、频数分布的分析过程233

四、频数分布的描述235

五、频数分布的离散度240

第二节 公共政策的预测分析243

一、公共政策预测分析的基本理论243

二、公共政策预测的方法论基础246

三、公共政策预测的具体方法247

第三节 成本—收益分析252

一、成本—收益分析概论253

二、成本—收益分析的步骤与方法257

三、成本—收益分析的评价261

案例11-1中国人口老龄化问题262

案例11-2《哥本哈根共识》：运用成本—收益分析的智者264

参考文献266

后记272