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导言：法、法治、良法之治1

法2

法治4

良法之治4

上篇：法治的要素9

第一章 法源于正统9

一 商鞅变法：商鞅—秦孝公—秦惠王11

商鞅入秦11

徙木立信及变法的全面展开12

变法的阻力及排除13

商鞅之死14

秦惠王为何杀其人而不杀其法？14

二 戊戌变法：康有为等—光绪帝—慈禧太后15

风雨飘摇的大清帝国16

公车上书16

光绪的思绪17

百日维新18

慈禧复出后的狰狞面孔19

六君子的死与生20

三 美国宪法：华盛顿等—独立革命—制宪会议20

大英帝国的北美十三块殖民地21

独立革命与《独立宣言》22

《邦联条例》与“谢斯叛乱”23

美国宪法的诞生23

四 法依权而行；权依法则治25

“法依权而行”26

“权依法则治”29

第二章 法臻于科学31

一 法的合理性33

公平之法33

正义之法35

理性之法35

客观之法38

秩序之法38

二 法的完备性40

完备的重要性41

疏漏的遗害42

三 法的确定性45

内容确定不生歧义45

法律稳定不随意更改46

四 法的时代性47

时代进步性48

适时修正之要49

第三章 法立于权威51

一 行为标准的唯一性52

行为自主但有一定之规53

法是国家判断人的行为善恶的唯一标准54

人治能容法，但法治不容人55

二 适用法律的统一性56

人治：刑不上大夫，礼不下庶人56

法治：刑过不辟大臣，赏善不遗匹夫57

三 施行法律的有效性59

令必行59

禁必止60

公心为上62

四 惩治违法的严厉性63

以严刑才能去刑63

以严法才能行法65

严格而不严酷67

第四章 法适于普遍69

一 遵守法律的自觉性70

人为什么要遵守法律?70

遵守法律真的很难吗？72

二 对法律的依赖性73

三 信仰法治的崇高性75

法治必须被信仰76

信仰法治就是信仰美好的现世77

非“法”勿听、非“法”勿视、非“法”勿为78

下篇：法治，离我们有多远？83

第五章 当前法治建设的成就与差距83

一 当前法治建设的主要成就85

党和国家领导人高度重视法治建设85

法律体系初具规模88

法律权威初步确立88

法治观念渐入民心90

二 当前法治建设存在的差距91

领导：民主法治前景不清，从而顾虑重重；法治建设路径不明，从而踌躇不定92

立法：调和多，个性少；滞后多，前瞻少；数量多，质量少95

施法：人治与法治并存，多法治之形，少法治之实99

守法：为官者，弄权思想泛滥；为民者，无政府主义蔓延104

第六章 法治任务：“大出于天下”的“中国式民主法治”111

一 民主必然优越于专制；法治必然优越于人治113

民主必然优越于专制114

法治必然优越于人治118

民主法治既是手段同时也是目的121

二 他山之石：“美国式法治”的优点与缺点123

“美国式法治”的优点124

“美国式法治”的缺点128

三“中国式法治”：“消除犯罪、共同富裕、和平安宁”132

消除犯罪—通过法治实现实体正义与程序正义的有机统一133

共同富裕—通过法治实现市场经济与社会调控的有机统一134

和平安宁—通过法治实现保障人权与和平秩序的有机统一136

第七章 法治保障：“只有共产党才能法治中国”139

一 只有中国共产党才能法治中国140

只有共产党才能解放中国141

只有共产党才能发展中国143

只有共产党才能法治中国145

二 完善党的领导：“党政分开？党政合一？”146

“党政不分，以党代政”时期147

“党政分开，以党领政”时期148

“党政合一，寓党于政”时期149

第八章 法治精神：“以德修身；依法治国”153

一 为什么要德治与法治并行155

二“以德修身”：忠孝廉勤俭；仁义礼智信157

忠：以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻158

孝：以服务人民为荣、以背离人民为耻（人民乃我等之衣食父母）158

廉：以好逸恶劳为耻、以骄奢淫逸为耻159

勤：以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻159

俭：以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻159

仁：以团结互助为荣、以损人利己为耻160

义：以损人利己为耻，以见利忘义为耻160

礼：以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻161

智：以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻161

信：以诚实守信为荣、以见利忘义为耻162

三“依法治国”：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究163

四 法治与德治的界限：“诛行而不诛心”165

第九章 法治准则：“以善扬善；以恶除恶”168

一 正义第一原则：“以善扬善”170

扬善对象171

扬善方法172

错误的做法174

二 正义第二原则：“以恶除恶”178

除恶对象179

除恶方法180

错误的做法182

三 正义第三原则：“正义是有边界的”185

限制性186

对称性187

法定性188

第十章 法治之要，要在吏治191

一 中央地方吏制：分封制→郡县制→普选制193

当前中央一地方吏制的突出特征是现代分封制193

分封制的优点与缺点196

郡县制的优点与缺点203

普选制的优点与缺点207

法治要求：郡县制必然取代分封制210

民主要求：普选制必然取代郡县制217

最佳中央一地方吏制：普选基础上的分封制与郡县制的混合220

渐进式改革：分封制→郡县制→普选制223

二 人民代表大会：“兼职？专职？”，“一院制？两院制？”227

“兼职？专职？”228

“一院制？两院制？”231

渐进式的改革235

三 法官：“德高望重的护法长老”236

职业化取代外行人236

任命制取代选举制237

终身制取代任期制238

依法独立审判240

故意违法犯罪者罪加一等241

四 监察官：“权力滥用者的黑自无常”242

中国历史上的监察制度243

瑞典议会监察专员制度249

中国式现代监察制度的重构253

五 司法行政人员：“宣法、公诉和改造罪犯的使者”261

送法下乡，宣法到人262

代表国家承担起公诉重要使命264

惩戒、教育、改造罪犯266

六 警察：“维护正义、保一方平安的法治精英”267

维护正义，有力打击犯罪267

加强治安管理，保一方平安269

警察人身不可侵犯270

模范遵守法律，真诚服务于民271

七 政务官：“有进有退的社会事务指挥官”273

政务官的任免274

行政首长负责制275

与当地人大的关系277

与当地司法机关的关系278

八 事务官：“奉公守法的孺子牛”279

考试制与选拔制相结合280

职务常任与待遇保障282

奉公守法与热忱服务284

第十一章 法治的基础：“分省、撤地、实县、精乡”287

分省288

撤地290

实县291

精乡292

第十二章 法治的支点—国家法治中心（拟设）294

国家法治中心设立之要294

国家法治中心的产生297

国家法治中心的职权298

对国家法治中心工作的保障299

国家法治中心成员的义务300

后记301