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总报告1

引言2

一、地区发展的总体特征4

1.发展相对滞后，但区位特殊，是促进区域协调发展的重点地区4

2.发展的基础条件较好，后发优势明显，发展潜力巨大，有条件成为实现跨越发展的重点地区5

3.正在进入快速工业化阶段，处在能否形成科学发展和又好又快发展格局的关键时期5

二、与周边区域的比较7

1.基础情况比较7

2.经济发展比较8

3.社会发展比较9

4.生态环境比较10

三、发展的有利条件与约束因素11

1.有利条件11

2.约束因素14

四、发展的外部环境分析16

1.面临三大机遇16

2.面对两大挑战18

五、功能定位、发展目标、总体思路19

1.功能定位19

2.发展目标21

3.菏泽打造区域性科学发展高地的可行性分析26

4.打造科学发展高地的关键支撑27

5.总体思路28

六、战略重点29

1.升级现有优势产业，拓宽产业领域，做大产业总体规模29

2.优化空间布局，构筑“一核、两轴、三极、四片区”的战略框架40

3.市域分区产业定位和发展指向46

4.加强基础设施建设，完善综合交通运输体系和能源基础设施网络51

5.切实加强生态环境保护，实现人与自然和谐相处54

七、主要政策建议58

1.与有关方面沟通，明确菏泽的战略地位，争取更多更好的政策支持58

2.加强宏观指导和规划，创造良好服务环境59

3.创新机制，加强招商引资选择工作60

4.支持重点产业和块状经济发展，提升产业发展平台63

5.加强科技创新能力建设，加大人才资源开发力度64

6.做大做强中心城区，加强各区县重点发展产业和功能分区的统一规划与协调65

7.加强生态环境保护与建设，促进循环经济发展66

8.以人为本，促进社会各项事业全面进步67

附件一、重点产业发展68

附件二、江苏省关于进一步支持苏北地区加快发展的政策意见77

专题一 区域定位与形象识别战略81

一、菏泽市经济社会发展指标及与周边地区的比较分析82

1.2000～2007年菏泽市经济、社会发展主要指标分析82

2.菏泽与周边城市比较84

二、菏泽市SWOT分析89

1.优势分析89

2.劣势分析92

3.机遇分析93

4.挑战分析95

三、菏泽市发展定位96

1.我国东部地区新兴能源化工基地97

2.全国特色农林牧产品生产加工基地97

3.鲁苏豫皖区域性商贸物流中心98

4.鲁苏豫皖以“林海花城、和谐宜居”为特色的现代化区域中心城市99

5.鲁苏豫皖交界地区科学发展高地100

四、菏泽市形象设计与识别102

1.菏泽市基本形象要素构成102

2.总体形象理念102

3.形象口号103

五、实现功能定位与提升形象的思路与对策103

1.以科学发展观统领经济社会环境全面发展103

2.实施优势集聚战略，推进新型工业化进程104

3.大力发展商贸物流和旅游业，壮大第三产业104

4.加快城镇化进程，提升城市发展水平105

5.以人为本，促进社会各项事业全面进步107

6.加强资源节约和生态环境保护，促进循环经济发展107

7.增强科技创新能力，加强人力资源开发109

8.营销菏泽，提高城市品牌竞争力110

专题二 菏泽重点产生发展战略113

一、产业总体特征114

1.已经进入加速发展时期114

2.仍然处于工业化起步阶段116

二、产业发展条件118

1.有利条件118

2.交通通达便利119

3.不利因素121

三、现有产业评价123

1.工业123

2.服务业129

四、重点产业选择131

1.基本原则131

2.选择方案132

3.主要依据135

五、产业发展战略137

1.方向定位137

2.发展战略140

3.发展目标143

六、重点产业发展思路及要点145

1.能源工业145

2.化学工业149

3.纺织工业155

4.食品工业159

5.林木产业162

6.医药工业165

7.商贸物流业169

8.文化旅游业173

9.现代农业176

七、对策措施180

1.加强政府服务职能180

2.积极扩大招商引资181

3.促进产业集聚发展184

4.巩固产业支撑体系185

5.加大服务业扶持力度187

6.切实加强生态保护188

专题三 菏泽市空间布局战略与分区功能定位191

一、菏泽市域空间布局的现状特征和问题192

1.四省交界，区位独特192

2.生态优良，资源富集193

3.产业布局加快拓展193

4.县区特色渐趋明显193

二、空间发展布局的指导思想和原则194

1.指导思想194

2.主要原则194

三、推动形成“1234”空间发展格局196

1.强化菏泽市中心城区功能和实力198

2.积极发挥两轴的聚合、拓展作用199

3.努力打造外围三个次增长极200

四、市域分区产业定位和发展指向202

1.东部片区：重点建设煤电化工基地和发展文化旅游业202

2.南部片区：重点建设特色农产品加工基地和专业市场203

3.西部片区：重点建设石油化工基地和商贸物流中心204

4.北部片区：重点建设商品粮及深加工基地和发展特色旅游业205

五、促进“1234”战略实施的政策建议207

1.将“1234”战略纳入菏泽市“十二五规划”并进一步细化207

2.实行市域统筹招商和产业链招商，避免县区不必要竞争208

3.推动企业向园区集中，注重土地的集约高效使用208

专题四 菏泽市基础设施建设战略209

一、导言210

二、菏泽市基础设施建设的现状211

1.交通基础设施的现状214

2.能源基础设施的现状214

3.菏泽市基础设施建设与经济社会发展的适应性分析215

三、菏泽市基础设施建设的要求217

1.鲁苏豫皖建设基础设施战略高地的要求217

2.菏泽市经济社会发展对基础设施建设的需求大217

四、菏泽市基础设施建设的目标、方向和重点218

1.总体目标219

2.基本定位219

3.原则221

4.总体思路222

5.发展重点222

五、菏泽市基础设施建设的主要措施227

1.规划先行227

2.统筹安排227

3.多元筹资227

4.市场运作228

5.政府支撑228

6.强化协作228

7.适当廉价229

8.强化维护229

专题五 生态环境保护战略231

一、菏泽市生态环境保护的总体分析232

1.生态环境的现状232

2.生态环境保护面临的形势分析236

二、生态环境保护的目标及思路238

1.目标238

2.总体战略思路240

三、生态环境保护的重点任务242

1.加快推进传统工业园区向生态工业园区的转变242

2.依托绿色开采技术，实现资源开采区的可持续发展243

3.以复合农林业为依托，加强黄河古道和黄河滩区的生态环境保护244

4.加快推进生活污染的治理，净化、美化环境244

四、对策建议245

1.加强环境监管和执法，严格控制新增污染246

2.完善政策扶持体系，促进循环经济的发展246

3.强化政策导向，鼓励生态型产业的发展247

4.加快产业结构调整，建立环境友好型的产业布局247

5.加大对农村整洁工程的财政支持力度248