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第一章 改革目标：国家治理现代化2

第一节 改革新目标的提出2

一、关于“奋斗目标”的提法2

二、关于“改革动力”的形成3

三、改革新目标的提出5

第二节 关于国家治理现代化6

一、从“福山框架”谈起6

二、对“福山框架”的改进8

第三节 国家治理现代化的三大基本关系10

一、实现国家治理现代化必须处理好三大基本关系10

二、实现国家治理现代化必须把握好三大基本平衡11

第二章 政府改革：此轮改革重中之重22

第一节 加快推进政府改革时不我待、刻不容缓22

一、当前政府管理体制存在的主要问题23

二、各种因素倒逼政府改革必须加快步伐28

第二节 政府改革的基本思路和方案构想31

一、重新调整分类，明确政府职责32

二、确立基本原则，理顺主要关系35

三、引入制衡机制，改进组织结构37

四、减少行政审批，增强政务透明40

第三节 “十三五”时期：政府改革的主要任务43

一、改革“改革的推进方式”43

二、“十三五”时期政府改革的重中之重44

附件 2-1“十八届三中全会以来经济体制改革进展评估”问卷调查结果53

第三章 财税改革：以政府间关系为视角68

第一节 理论框架与历史经验68

一、政府间关系的三种模式68

二、政府间关系：集权与分权的类型划分70

三、政府间关系：集权·分权与集中·分散71

四、中国的财税改革方向：集权？还是分权？74

第二节 财政支出结构与事权划分79

一、财政支出结构79

二、政府间事权划分84

第三节 财政收入结构与税种划分97

一、财政收入结构97

二、政府间税种划分102

三、对中国税制改革的启示与思考120

第四节 关于政府间转移支付121

一、中国存在的问题121

二、单一制国家的经验：以日本为例127

三、联邦制国家的经验：以德国为例128

四、对中国转移支付制度改革的启示与思考133

第五节 地方政府债务133

一、中国存在的问题133

二、关于化解地方政府债务风险的对策思考138

第六节 对近年来财税改革的初步评估143

一、预算管理制度改革成效显著，但仍有改进空间143

二、税收制度改革有序推进，但难度增大，完成部分任务145

三、事权与支出责任相关制度（央地关系）改革进展缓慢，亟待提升协调层次146

四、创新财政资金使用方式147

五、财税体制改革顶层设计及时，财政部门做了大量工作147

六、下一步财税改革，重点应当放在哪里？147

附件3-1 对日本政府间事权划分的考察149

附件3-2 国际经验：化解地方政府债务风险的案例176

附件3-3 推进PPP既要积极又要稳妥201

附件3-4 财税改革的基本思路：“小四位一体”方案与“大四位一体”方案214

第四章 金融改革：三大基础性改革218

第一节 中国金融改革的回顾与反思218

一、问题的提出218

二、技术性反思220

第二节 金融危机与金融安全网223

一、金融危机与金融理论变迁223

二、金融安全网的定义227

三、从金融安全网角度看2008年国际金融危机227

四、从金融安全网角度看未来国际金融体系改革方向229

第三节 “十三五”时期金融改革重点：三大基础性改革231

一、关于金融改革顺序之争231

二、进一步完善和巩固利率市场化232

三、尽早推进商业银行民营化233

四、加快完善金融安全网建设235

五、规范金融决策机制243

附件4-1 关于“金融分业监管的协调机制和金融风险防范研究”调研报告248

附件4-2 转轨国家如何防范金融监管中的腐败行为287

参考文献295

后记300