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导论1

一 案例研究背景1

二 案例关键问题7

三 权力清单、责任清单与廉政清单：党风廉政建设评价体系的路线图16

第一篇 相关理论分析33

第一章 政府腐败的动因分析33

第一节 “官僚制”理论下的组织腐败解析35

一 官僚制结构36

二 官僚制的内部特征38

三 官僚制官员的行为38

四 官僚制官员的腐败心理41

第二节 “寻租理论”下的群体腐败解析42

一 寻租理论简介43

二 寻租理论对官员群体腐败的分析45

第三节 “成本—收益”理论下的个体腐败心理解析48

一 “成本—收益”理论的核心观点48

二 “成本—收益”模式下的官员个体腐败分析50

第二章 地方政府反腐倡廉中的预置性评价：廉政风险防控54

第一节 廉政风险与廉政风险防控体系54

一 廉政风险来源及其分类54

二 廉政风险防控体系59

第二节 廉政风险防控体系面临的问题61

一 预防腐败制度建设不健全62

二 廉政风险防控法规不健全63

三 廉政风险防控机制不健全64

四 廉政风险防控功能不健全65

第三节 优化地方政府廉政风险防控的对策建议65

一 治本之策：党风廉政教育66

二 完善党内民主决策机制68

三 创新权力监督体制与机制70

四 推进电子政务发展73

第三章 地方政府廉政评价中的合作治理76

第一节 政府廉政评价中的公民参与76

一 地方政府廉政建设中公民参与的价值77

二 地方政府廉政建设中公民参与的困境79

三 公民参与地方政府廉政建设的思考81

第二节 政府廉政评价中的伙伴关系84

一 廉政建设中政府与公民伙伴关系构建的必要性分析85

二 廉政建设中政府与公民伙伴关系构建的可行性分析87

三 廉政建设中政府与公民伙伴关系构建的路径选择89

第三节 政府廉政评价中的第三方评估93

一 第三方廉政评估的治理特性93

二 第三方廉政评估的优势95

三 开展第三方廉政评估的必要性及可行性分析96

第四章 地方政府廉政评价中的信息化监控101

第一节 政府廉政监控信息化概述101

一 政府廉政监控信息化建设的应然性102

二 政府廉政监控信息化建设的作用103

三 政府廉政监控信息化的基本特点108

第二节 政府廉政监控信息化建设的困境分析109

一 智慧化理念滞后109

二 集成化平台缺失110

三 制度机制不健全111

四 社会参与意识弱111

五 信息化人才匮乏112

六 基础保障不到位112

第三节 政府廉政监控信息化建设的完善路径113

一 完善智慧政务建设113

二 倾力搭建云政府114

三 编织廉政机制网115

四 搭建网络宣传平台117

五 培养人员信息化素养119

六 完善信息化基础保障121

第二篇 案例评价框架127

第五章 有限政府：权力清单制度的建构127

第一节 行政改革与权力清单制度128

一 “清单”制度理论分析128

二 “顶层设计”：行政改革的路径转换130

三 行政审批制度改革：政府职能转变的路径134

第二节 权力清单制度面面观135

一 权力清单制度的概念厘定136

二 权力清单制度的内涵137

三 权力清单制度的功能138

第三节 权力清单：政府权力的制度设计143

一 权力清单制度的建构思路144

二 权力清单的运行机制148

三 权力清单的指标体系151

第六章 责任政府：责任清单制度的建构157

第一节 责任清单制度的理论依据157

一 人民主权理论157

二 权力制约理论159

三 责任政府理论160

四 政府法治理论162

五 公共受托责任理论163

第二节 责任清单制度综述165

一 责任清单的内涵166

二 责任清单制度的逻辑分析167

第三节 地方政府责任清单制度的构建174

一 责任清单制度的建构原则174

二 责任清单制度的运行规范177

三 责任清单制度的制定程序180

第七章 廉洁政府：廉政清单制度的建构184

第一节 廉政清单制度概述184

一 廉政清单提出的背景184

二 廉政与廉政清单189

第二节 廉政清单制度功能192

一 政府廉政的导向功能193

二 权力运行的监督功能194

三 腐败风险的防范功能195

四 党风廉政的评价功能196

第三节 廉政清单制度的构建198

一 廉政清单制度的构建逻辑198

二 廉政清单设计的现实路径200

三 廉政清单制度的理论模型201

第四节 廉政评价反向指标——负面清单205

一 负面清单及其由来205

二 负面清单：从经济领域走向政府行政改革207

三 负面清单：破除“四风”的“利剑”209

四 以负面清单为依托，构建党风廉政评价的反向指标211

第三篇 历史殷鉴217

第八章 中国封建社会的廉政价值体系217

第一节 中国封建社会的行政监督理论217

一 君权至上的皇权政治218

二 国家纪纲，首重廉吏218

三 拆冲矛盾使“水不覆舟”219

四 为政之要，以廉为本220

第二节 中国封建社会的廉政文化221

一 以德治国的“廉洁”政治221

二 唯贤择人的“用贤”理念222

三 以“孝”“忠”为核心的“仁”理224

第三节 中国封建社会的反腐倡廉思想225

一 腐败导致人亡政息225

二 惩于事后、防于事前、防惩并举的反腐倡廉思路和方法226

三 反腐倡廉的制度建设229

第九章 中国封建社会监察制度的历史沿革231

第一节 秦、汉时期粗具规模的监察制度231

一 秦朝的监察制度232

二 两汉的监察制度233

第二节 唐、宋时期日趋制度化的监察制度236

一 唐朝的监察制度237

二 宋朝的监察制度239

第三节 明、清时期走向成熟的监察制度242

一 明朝的监察制度243

二 清朝的监察制度246

第十章 中国封建社会监察制度述评249

第一节 中国封建监察制度的特点249

一 制度上建构双控体制249

二运行中注重权力制衡251

三 以法律为天下公器254

第二节 中国封建监察制度的根本问题与规因分析258

一 中国封建专制制度滋生腐败的主要问题258

二 中国封建专制制度滋生腐败的规因分析260

第四篇267

第十一章 权力清单制度建设案例分析——以武汉市政府权力清单建设为例267

第一节 武汉市权力清单制度建设概述267

一 推出的背景267

二 武汉市政府权力清单制度建设进程269

第二节 武汉市权力清单制度建设的经验及问题分析272

一 武汉市权力清单制度建设的经验272

二 武汉市权力清单制度建设的问题分析274

第三节 完善武汉市权力清单制度的建议279

一 政府与民众关系的角度279

二 政府与市场关系的角度281

三 政府与社会关系的角度282

结语285

第十二章 责任清单制度建设案例分析——以安徽省铜陵市“三张清单”制度建设为例286

第一节 铜陵市权力清单制度建设概述286

一 推出的背景286

二 铜陵市责任清单制度建设进程291

第二节 铜陵市责任清单制度建设的经验及问题分析297

一 铜陵市责任清单制度建设的经验297

二 铜陵市责任清单制度建设有待解决的问题299

第三节 完善铜陵市责任清单制度的建议301

一 形成教育机制，提高责任清单建设的科学性302

二 推进制约机制，增强责任清单制度建设的权威性302

三 深化监督机制，增强责任清单制度的严肃性303

四 完善执行机制，增强责任清单制度的有效性304

结语305

第十三章 廉政清单制度建设案例分析——以长沙市纪委惩防腐败体系建设为例307

第一节 案例背景介绍307

一 制度背景307

二 现实背景308

第二节 长沙市纪委惩防腐败体系建设基本情况310

一 长沙市纪委内设机构调整情况介绍310

二 长沙市纪检监察系统组织及队伍建设312

三 长沙市监察局政纪申诉案件办理流程315

第三节 长沙市纪委惩防腐败工作的成效与瓶颈315

一 长沙市纪委履行党风廉政监督责任的成效315

二 长沙市落实党风廉政建设责任制的考评方案324

三 纪委党风廉政建设工作所面临的瓶颈325

第四节 完善地方政府党风廉政建设的对策——基于廉政清单的功能分析330

一 构建制度层面的廉洁政府结构332

二 强化权力监督体系的整体功能333

三 完善权力运行与监督制度体系336

四 完善权力制约与监督考评体系338

结论 权力清单、责任清单与廉政清单340

一 法治、法治政府与党的领导340

二 依法行政与权力清单343

三 权力清单与责任清单345

四 权力清单—责任清单—廉政清单349

附录357

附录一 四川广安市人力资源和社会保障局社会保险局职权梳理清单及廉政风险点排查表357

附录二 权力清单指标体系359

附录三 廉政清单指标体系360

附录四 责任清单制度建设案例表图367

附录五 廉政清单制度建设案例表图371

附件1 2014年度长沙市区县（市）党风廉政建设责任制主体责任考评指标371

附件2 2014年度长沙市区县（市）党风廉政建设责任制监督责任考评指标375

附件3 2014年度长沙市市直单位、园区、市属国有企业党风廉政建设责任制主体责任考评指标377

附件4 2014年度长沙市市直单位、园区、市属国有企业党风廉政建设责任制监督责任考评指标381

附件5 2014年度长沙市党风廉政建设责任制考评加分指标383

附件6 2014年度长沙市党风廉政建设责任制考评扣分指标384

附件7 2014年度长沙市党风廉政建设责任制考评结果汇总表（样表）385

附录六 武汉市权力清单研究报告386

一 报告的研究背景与研究意义386

二 调研数据分析387

三 问卷分析的基本结论461

四 切实推进武汉市权力清单发挥实效的政策建议470

参考文献476

后记481